О поправках к Конституции РФ

07.11.13 на встрече с учеными-юристами Президенту РФ Путину В.В. предложили внести правки в большинство статей Основного Закона. Президент Фонда конституционных реформ Олег Румянцев также признал необходимость внесения некоторых правок в Конституцию РФ. Однако в настоящее время реально продвигается и широко обсуждается в СМИ только одна поправка — «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», внесенная Президентом РФ на рассмотрение Государственной Думы 07.10.13 и 22.11.13 одобренная Государственной Думой в третьем чтении.
Однако представляется, что более насущной является совершенно другая поправка (другие поправки).

Администрация президента взялась за Конституцию. Оппозиция опасается внесения в нее поправок.

20 марта пройдет первое заседание президентской рабочей группы по разработке закона «О Конституционном собрании». Оппозиционеры и эксперты опасаются, что работа над проектом станет прологом к изменению действующей Конституции или даже к ее отмене и принятию нового Основного закона.

Первое заседание группы пройдет без участия президента и будет техническим, сообщил источник «Ъ» в администрации президента (АП). Известно, что возглавит группу первый замглавы АП Вячеслав Володин. По опыту предыдущих лет технические заседания подобных рабочих групп обычно завершаются решением о том, в какой последовательности исполнять президентское поручение, какие госструктуры подключить к исполнению и каких экспертов привлечь к совместной работе. Поручение своей администрации Дмитрий Медведев дал 5 марта, предписав к 20 марта «представить предложения по подготовке проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного собрания» (см. «Ъ» за 6 марта). Идею господину Медведеву подсказали в ходе встречи с представителями внесистемной оппозиции (см. «Ъ» за 21 февраля).

Задача кремлевских чиновников упрощается тем, что в Госдуме с 2000 года числятся внесенными и нерассмотренными два альтернативных законопроекта «О Конституционном собрании». Но завтра никого из депутатов на Старой площади не будет. Глава думского комитета по конституционному законодательству единоросс Владимир Плигин заявил «Ъ», что ему неизвестно о заседании рабочей группы, заметив, что он сейчас всецело занят работой над президентским пакетом законопроектов по политической реформе. Не получали приглашения пока ни парламентские партии, ни непарламентские, ни незарегистрированные партии. Ведущие эксперты в области конституционного права тоже пока не в курсе ближайших намерений АП.

Между тем думские коммунисты, к примеру, создали собственную рабочую группу, которая занялась пересмотром «лежащих 12 лет законопроектов на предмет их актуальности». Соавтором одного из них был депутат-коммунист Анатолий Лукьянов, возглавлявший тогда думский комитет по госстроительству и конституционному законодательству. В этом проекте предлагается формировать Конституционное собрание по квотам от президента, Госдумы, Совета федерации, региональных законодателей, губернаторского корпуса плюс 100 юристов от общественности. «Это мы получим еще один орган, полностью подконтрольный нынешней власти и ее партии,— заявил „Ъ“ секретарь ЦК КПРФ Вадим Соловьев.— Причем орган, который вправе менять Конституцию». С другой стороны, господин Соловьев согласен, «что нужно восполнить правовой пробел».

«Для восполнения пробела, скорее всего, и создается рабочая группа»,— заявил «Ъ» еще один соавтор этого же законопроекта — завкафедрой права МФТИ Борис Надеждин (в 2000 году — депутат Госдумы от фракции СПС). Он понимает тех политиков, которых не устраивает вариант Конституционного собрания по квотам от структур власти. Но полагает, что «вариант, который устроил бы всех, невозможен». В частности, альтернативный проект (в 2000 году внесен тогдашним депутатом от СПС, известным правозащитником Сергеем Ковалевым) предлагает прямые выборы членов Конституционного собрания. «Зачем же выбирать еще один парламент для изменения Конституции?» — не понимает господин Надеждин.

Впрочем, внесистемная оппозиция во время встречи с президентом вела речь не о законопроекте, а в целом о Конституции, нормы которой фактически ставят законодательную власть в зависимость от власти исполнительной. Даже победа партии на думских выборах сейчас вовсе не означает, что она пришла к власти или хотя бы способна навязать собственные решения правительству.

Президентское поручение о подготовке проекта закона «О Конституционном собрании» вызвало среди оппозиционеров опасения относительно планов власти изменить или поменять Конституцию. Напомним, что Основой закон, принятый в 1993 году, уже менялся по инициативе Дмитрия Медведева, предложившего продлить сроки полномочий: президентских — с четырех до шести лет, думских — с четырех до пяти лет.

«Чем позже появится этот закон, тем лучше для Конституции и для перспектив демократии»,— заявил член политкомитета партии «Яблоко» Виктор Шейнис (в 1993 году — участник Конституционного совещания, которое разрабатывало проект действующей Конституции). Если же этот закон будет принят в ближайшее время, то не останется «никаких преград для изменения конституционных основ», часть которых, по мнению «яблочника», уже сейчас подвергается «атакам». Так, «ведутся атаки на светский характер государства, на тезис Конституции о том, что в России не может быть обязательной общегосударственной идеологии». В связи с этим господин Шейнис опасается, что может быть пересмотрен «сам принцип Конституции о том, что главная ценность — это человек, его права и достоинства». Вполне вероятно, по его словам, что после правки в Конституции может появиться «положение о том, что в ряде случаев государственные интересы выше интересов человека».

Поэтому лучшей гарантией для неизменности главы 1 и главы 2 Конституции может быть именно отсутствие закона «О Конституционном собрании», которое только и правомочно пересмотреть эти главы или разработать новую Конституцию. А для того чтобы поменять правила игры в политике, «Конституционное собрание не нужно», заявил «Ъ» глава правления Института современного развития Игорь Юргенс. Он три месяца назад предложил ввести в стране пост вице-президента, который мог бы занять Дмитрий Медведев, покинув президентское кресло. Этот пост можно ввести по той же процедуре, по которой вносились поправки в Конституцию в 2008-2009 годах. По этой же процедуре можно восстановить баланс между всеми ветвями власти, как это предлагает завкафедрой конституционного законодательства университета «Высшая школа экономики» Михаил Краснов, разработавший соответствующие поправки к Конституции. «Жаль, что процедуры остаются непрозрачными»,— сказал Игорь Юргенс, имея в виду «неясность» вокруг завтрашнего заседания президентской рабочей группы. Из-за таких «неясностей и возникают мрачные подозрения, для которых, скорее всего, нет никаких оснований».
www.kommersant.ru/doc/1895949

Конституция померяется силой с международным правом.

Конституционный суд (КС) вчера впервые публично рассмотрел проблему приоритета между нормами Конституции и международного права, которую его председатель Валерий Зорькин назвал «экстраординарной». Спор возник из-за официально не опубликованных международных договоров: по Венской конвенции государство обязано их исполнять, но применять такие акты к гражданам запрещает Конституция.

КС решил проверить нормы закона «О международных договорах РФ», позволяющие применять в России не ратифицированные и вступившие в силу соглашения без их официальной публикации (см. «Ъ» от 7 марта). По мнению экспертов, наиболее значимыми среди них являются документы Таможенного союза и временно действовавший до осени 2009 года договор к Энергетической хартии, на основании которого Гаагский арбитраж принял к рассмотрению иск к России бывших акционеров ЮКОСа на сумму $100 млрд. По данным МИДа, из 7 тыс. подписанных РФ договоров временно применяются 122 акта, опубликовано из них лишь 54.

Поводом для рассмотрения в КС послужил судебный скандал вокруг Таможенного кодекса Таможенного союза, договор о реализации которого власти по решению совета ЕврАзЭС стали применять на следующий день после его подписания Россией и Казахстаном (с 1 июля 2010 года). В том числе в части о повышении ставок таможенных пошлин для перемещения товаров личного пользования пересекающими границу гражданами. Хотя официально опубликован кодекс был лишь спустя четыре месяца, а десятки подписанных для его реализации документов в официальных источниках вообще не появились, суды за несоблюдение неопубликованных документов на Забайкальской таможне спустя год дополнительно взыскали с граждан около 6 млн руб. недоимок и пени, а более десяти таможенников привлекли к уголовной ответственности. Вчера КС рассмотрел жалобу жителя Забайкалья Игоря Ушакова, а накануне принял к производству аналогичные обращения еще трех его земляков.

Согласно оспоренным нормам, публиковать международные договоры закон обязывает власти лишь после их вступления в силу, а временно применять разрешает сразу после подписания, без учета возможности ознакомления с ним граждан. Оспоренная норма воспроизводит положение Венской конвенции, запрещающей государствам-участникам откладывать соблюдение договора на основании отсутствия публикации. Однако ст. 15 Конституции прямо запрещает применять «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности», если они «не опубликованы официально для всеобщего сведения». В итоге спор вчера свелся к «техническому» вопросу о том, являются ли международные договоры нормативными актами.

Если КС признает их таковыми, России придется официально публиковать временно применяемые договоры, что, по мнению МИДа, Минюста и полпреда правительства Михаила Барщевского, может привести к негативным последствиям. Дело в том, что, в отличие от внутренних законов и постановлений, вступающих в силу лишь после их опубликования, дату начала действия международных договоров государство-участник зачастую узнает лишь после завершения международных процедур, при этом времени на публикацию, по словам представителя МИДа Дмитрия Лобача, у него уже не остается. Заявители же и поддержавшая их Генеральная прокуратура считают, что нельзя требовать от граждан соблюдения правил, с которыми они не успели ознакомиться.

Представитель Госдумы Дмитрий Вяткин признал, что «вопрос законодательством не урегулирован и порядок доведения до сведения и официальной публикации международных договоров должен быть усовершенствован». Однако, по его мнению, для этого достаточно уточнить административные процедуры информирования граждан. Представитель Совета федерации Александр Саломаткин заявил, что авторы Таможенного кодекса допустили «законотворческий брак», поскольку должны были решить вопрос о публикации в рамках этих актов. Брак, по мнению ряда участников процесса и экспертов, допустили и суды общей юрисдикции, применившие жесткие санкции за несоблюдение ухудшающих положение граждан неопубликованных договоров вопреки позиции пленума Верховного суда, который еще в 1995 году предписал в таких случаях напрямую применять Конституцию.

Полпред президента в КС Михаил Кротов в процессе о международных договорах не участвовал и отзыв по этому делу не предоставил. В свою очередь, источник в кремлевской администрации считает, что в нем затрагивается не урегулированный правовой вопрос, который должен решать законодатель, а не КС. В частности, как напомнил источник, в России официально не публикуются решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), которые КС считает обязательными к применению российскими судами.

Уполномоченный по правам человека РФ Владимир Лукин полагает, что Конституция имеет приоритет как над внутренними правовыми актами, так и над международными договорами. Напомним, первым об этом заявил полтора года назад Валерий Зорькин, обратив внимание на расхождение позиций КС и ЕСПЧ в жалобе офицера Константина Маркина на гендерное неравенство при предоставлении отпуска военнослужащим по уходу за ребенком. После бурной дискуссии Большая палата ЕСПЧ пересмотрела это дело. Ее решение, по данным «Ъ», будет оглашено уже 22 марта, так что КС получит возможность вынести решение по вчерашнему процессу с учетом откорректированной позиции ЕСПЧ.

Подробнее: www.kommersant.ru/doc/1891821