Научно-практическая конференция "Диалектика противодействия коррупции"

Управление Президента Республики Татарстан
по вопросам антикоррупционной политики
Министерство образования и науки Республики Татарстан
Научно-исследовательский институт противодействия коррупции
Института экономики, управления и права (г. Казань)

приглашают принять участие
в IV Всероссийской научно-практической конференции

«Диалектика противодействия коррупции»
(г. Казань, 3 декабря 2014 г.)

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РЕКЛАМА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН КАК ИНФОРМАЦИОННОЕ СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: проблемы и перспективы

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РЕКЛАМА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН КАК ИНФОРМАЦИОННОЕ СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ: проблемы и перспективы

В современных условиях противостояния общества и коррупции особое место занимает разработка и реализация наиболее гуманных и эффективных средств профилактики коррупции. В числе таких средств антикоррупционной профилактики в современном обществе занимает антикоррупционное информационное воздействие в различных его формах и проявлениях – антикоррупционная агитация, антикоррупционная пропаганда и антикоррупционное информирование.

Возбуждение ненависти к социальной группе

(По личным оценкам Анатолия Борисовича Чубайса: «Сорок миллионов человек честно и откровенно ненавидят Чубайса и имеют для этого основания»).

«В юридической и общественно-политической литературе словосочетание «паразитический образ жизни» часто обозначает проживание человека на доходы за счет общества или его членов. Это связано, как правило, с антиобщественным поведением и нежеланием трудиться. В широком смысле слова социальный паразитизм объединяет не только указанных лиц…».

Всероссийская научно-практическая конференция «Диалектика противодействия коррупции» (г. Казань, 7 декабря 2012 г.)

Управление Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики
Министерство образования и науки Республики Татарстан
Научно-исследовательский институт противодействия коррупции
Института экономики, управления и права (г. Казань)

приглашают принять участие
во II Всероссийской научно-практической конференции

«Диалектика противодействия коррупции»
(г. Казань, 7 декабря 2012 г.)

Прокурорский надзор за созданием и деятельностью Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов

Некоторые аспекты прокурорского надзора за созданием и деятельностью Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению
государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов

С начала реформирования российского государства общество столкнулось с крупнейшими и не разрешающимися длительное время проблемами – коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и не добросовестным исполнением своих служебных обязанностей государственными и муниципальными служащими. Среди множества правовых средств положительного изменения данной ситуации в сфере социального управления особое место принадлежит прокурорскому надзору за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции, как надежному средству профилактики недобросовестного и коррупционного поведения государственных и муниципальных служащих. Поэтому не случайно этому направлению прокурорской деятельности по-священы не только отдельные нормативные правовые акты, но и несколько научных и методических работ, направленных на повышение его эффективности. В этих работах, подготовленных специалистами органов прокуратуры, рассмотрены основные общие направления прокурорского надзора за соблюдением федерального и регионального законодательства о государственной и муниципальной службе, а также законодательства о противодействии коррупции. Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществляется мониторинг эффективности этого направления профессиональной деятельности. Однако, невзирая на пристальное внимание к совершенствованию прокурорского надзора в сфере правового регулирования государст-венной и муниципальной службы вне специального анализа остается одно из важнейших его направлений – прокурорский надзор за формированием и деятельностью Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту – Комиссии). Хотя на необходимость в осуществлении органами прокуратуры такого направления надзорной деятельности указывают отечественные специалисты. В связи с этим необходимо определиться с основным предметом, предлагаемого нами направления прокурорского надзора.
На наш взгляд, предметом рассматриваемого нами направления прокурорского надзора является надзор за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, и, несомненно, законодательства о противодействии коррупции в части формирования и деятельности Комиссии.
Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере включает в себя два направления деятельности. Во-первых, проверку законности издаваемых государственными и муниципальными органами правовых актов, их соответствия законодательству о противодействии коррупции и законодательству о государственной гражданской и муниципальной службе при формировании и обеспечении деятельности Комиссий – закон-ность деятельности Комиссий. Во-вторых, проверку материалов и решений самих Комиссий – законность и обоснованность принимаемых Комиссией решений, а также соблюдение процессуальных сроков рассмотрения поступивших материалов и принятия по ним Комиссией решений.
При проверке соблюдение требований законодательства к формированию Комиссий необходимо обращать внимание на положение о Комиссии и её состав. Положение о Комиссии в органах государственной власти и органах местного управления должно быть максимально приближено к требованиям, сформулированным в федеральных и региональных нормативных правовых актах большей юридической силы. Состав Комиссии должен соответствовать требованиям федерального законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе и содержать в своем составе не менее одной четверти независимых экспертов – представителей научных и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. Следует иметь в виду, что в составе Комиссии, на усмотрение руководителя органа государственной власти или органам местного самоуправления, могут принимать участие представители общественных организаций, удовлетворяющие соответствующим требованиям. Если в Положении о Комиссии обнаруживаются положения, противоречащие федеральному и региональному законодательству о государственной (муниципальной) службе и/или законодательству о противодействии коррупции, то оно подлежит приведению в соответствии с ним.
Безусловно, проверке подлежат все правовые акты о формировании состава Комиссии, а также правовые акты о внесении в них изменений и дополнений. При этом незаконным следует признавать состав Комиссии, если он не соответствует требованиям федерального и/или регионального законодательства о государственной (муниципальной) службе и/или Положению о Комиссии со всеми вытекающими из этого последствиями.
Прокурорский надзор за обоснованностью и законностью принимаемых Комиссией решений предполагает детальное изучение всех материалов, поступивших на рассмотрение Комиссии, процедуру проведения заседания Комиссии, соблюдение процессуальных сроков рассмотрения поступивших материалов, а также на обоснованность и законность принятие ей решения. Больше внимания следует обращать на обязательные для исполнения решения Комиссии. Поскольку решения рекомендательного характера могут учитываться и/или исправляться руководителем органа государственной власти или органа местного самоуправления, а обязательные для исполнения решения Комиссии являются окончательными и могут быть обжалованы только в суд.
При осуществлении прокурорской проверки деятельности Комиссии необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства:
а) имелись ли законные основания для рассмотрения материалов на заседании Комиссии;
б) в законном ли составе проходило заседание Комиссии;
в) соблюдены ли сроки рассмотрения материалов Комиссией;
г) не проходило ли рассмотрение материалов в отсутствии кого-либо из заинтересованных в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о дате и месте заседания Комиссии;
д) разъяснены ли были права участникам заседания Комиссии;
е) соответствуют ли выводы, изложенные в решении, обстоятельствам дела;
ж) уведомлены ли надлежащим образом заинтересованные лица о результатах заседания Комиссии;
з) оформлены ли надлежащим образом процессуальные документы: протокол заседания Комиссии и её решение.
Основаниями для заседания Комиссии должны быть прямо указаны в Положении о Комиссии. Таковыми, как правило, являются:
а) представление руководителя органа государственной власти или органа местного самоуправления о представлении государственным (муниципальным) служащим недостоверных или неполных сведений либо о несоблюдении государственным (муниципальным) служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
б) обращение гражданина, замещавшего в государственном (муниципальном) органе должность государственной (муниципальной) службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному (муниципальному) управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы;
в) заявление государственного (муниципального) служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
д) представление руководителя государственного органа (органа местного самоуправления) или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным (муниципальным) служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе (органе местного самоуправления) мер по предупреждению коррупции.
Заседание Комиссии следует признавать законным, если оно проходило с соблюдением требований к кворуму к заседанию и/или кворуму для голосования (принятия решения), предусмотренному Положением о Комиссии. Как правило, кворум для проведения заседания Комиссии устанавливается в виде двух третей от её состава, при этом не допускается проведение заседания Комиссии с участием только государственных (муниципальных) служащих органа государственной власти (органа местного самоуправления) при котором она функционирует.
Положением о Комиссии и иными нормативными правовыми актами предусматриваются процессуальные сроки рассмотрения поступивших в неё материалов, как правило, этот срок устанавливается в семь дней, поскольку такое время требуется для подготовки заседания Комиссии. В этот период секретарь Комиссии или иное лицо обязаны оповестить в письменном виде всех участников заседания о дате и месте заседания Комиссии, а также вопросах подлежащих рассмотрению на нем. К процессуальным срокам работы Комиссии можно отнести: срок письменного уведомления о принятом Комиссией решении, срок размещения принятого на заседании Комиссии решения на официальном сайте органа государственной власти (органа местного самоуправления) в сети Интернет, срок обжалования решения Комиссии заинтересованными лицами и другие.
Надзирая за деятельностью Комиссии необходимо проверить, осуществлялась ли регистрация участников заседания, разъяснялись ли им их права и обязанности, порядок прохождения заседания и принятия решения, а также порядок обжалования принимаемых на заседании решений.
Однако самым сложным является проверка обоснованности и законности принятия Комиссией решения по конкретному делу. Здесь требуется исследовать обстоятельства рассмотренного дела и соответствие этих обстоятельств принятому Комиссией решению.
Обязательным условием деятельности Комиссии является уведомле-ние заинтересованных лиц о принятых ею решениях. Уведомление этих лиц должно осуществляться письменно с указанием механизма обжалования принятого Комиссией решения. В необходимых случаях копия решения Комиссии направляется в кадровую службу органа государственной власти (органа местного самоуправления) для приобщения к личному делу государственного (муниципального) служащего.
Разумеется, что все документы, имеющиеся в Комиссии, должны быть надлежащим образом оформлены. Наиболее ценными из них являются протоколы заседания Комиссии и решения Комиссии. Протоколы заседания Комиссии должны быть подписаны членами Комиссии, а решения Комиссии – её председателем и секретарем.
Не выполнение перечисленных выше требований в органах государственной власти и органах местного самоуправления при формировании и осуществлении деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов является основанием для принятия соответствующих мер прокурорского реагирования.

Кабанов П.А.,
директор Научно-исследовательского института
противодействия коррупции
ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г. Казань),
доктор юридических наук, доцент

МОНИТОРИНГ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ОРГАНОВ

МОНИТОРИНГ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ,
КОНСУЛЬТАТИВНЫХ, КООРДИНАЦИОННЫХ И ЭКСПЕРТНЫХ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ОРГАНОВ

(аналитический доклад по результатам контент-анализ официальных источников на август 2012 года)

Круглый стол на тему: «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ»

Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны», Комиссии по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан в городе Набережные Челны Научно-исследовательский институт противодействия коррупции Института экономики, управления и права (г. Казань)

приглашают принять участие в обсуждении в рамках «круглого стола» темы:

«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ»
(г. Набережные Челны, 26 июня 2012 года)

ОСТОРОЖНО – «Высшее образование»

ОСТОРОЖНО – «Высшее образование»
РЕЦЕНЗИЯ на книгу: Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе: теория и практика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 192 с. – (Высшее образование).

Опубликован Указ "О Национальном плане противодействия коррупции"

Опубликован новый Указ Президента РФ о борьбе с коррупцией чиновников. Как заявил Дмитрий Медведев, документ создает базу для решения этой злободневной проблемы на «принципиально другом уровне».

организация работы комиссиЙ по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления

Организация работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Республики Татарстан: методическое пособие / И.И. Бикеев, П.А. Кабанов, А.Н. Маклакова, А.Ю. Панкратов, С.Ф. Рахимов; рук. авт. коллектива д-р юрид. наук, профессор П.А. Кабанов. – Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2012. – 120 с.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Противодействие коррупции – сложная, системная и совместная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и широких слоев населения. Такая деятельность требует согласованных решений, обобщения позитивного опыта и адекватной научно-аналитической интерпретации полученных результатов. При этом необходимо осуществлять мониторинг эффективности использования закрепленных в федеральном антикоррупционном и ином законодательстве институтов противодействия коррупции.